Države članice kasne u sprovođenju odluka o pritvoru

Zajednička pravila o pitanjima povezanima s pritvorom, koja su jednoglasno donele države članice, sprovedena su u otprilike samo polovini od 28 država EU i Komisija poziva države članice na sprovođenje zajednički dogovorenih pravila za osobe koje su osuđene ili čekaju suđenje u drugoj državi članici EU-a.

U izvještaju se razmatra sprovođenje tri odvojene okvirne odluke EU koje obuhvataju (1) premeštaj zatvorenika, (2) uslovne mere i alternativne sankcije i (3) Evropski nalog za nadzor. Trima zakonodavstvima EU omogućuje se izvršavanje zatvorske kazne, uslovnih odluka ili alternativnih sankcija i mera nadzora u istražnoj fazi u državi članici EU različitoj od one u kojoj je osoba osuđena ili čeka suđenje. To može biti država državljanstva, uobičajenog boravišta ili druga država članica EU s kojom osoba ima bliske veze.

Pravila koja su države članice jednoglasno dogovorile između 2008. i 2009.godine , trebala su se sprovesti do (1) 5. decembra 2011. (2) 6. decembra 2011.godine, odnosno (3) 1. decembra 2012. Međutim, do sada je samo 18 država članica sprovelo odluku o premeštaju zatvorenika, 14 ih je sprovelo odluku o uslovnim merama i alternativnim sankcijama, a 12 je provelo Evropski nalog za nadzor (vidi prilog rasporeda po zemljama).

Cilj tih pravila je poboljšanje uzajamnog poverenje među pravosudnim sistemima u Evropi, što  je bitan element zajedničkog evropskog područja prava. Tri okvirne odluke takođe su važni alati za daljnu socijalnu rehabilitaciju zatvorenika i smanjenje korišćenja pritvora u istražnom postupku. Njihovo propisno sprovođenje od presudne je važnosti.

Zakasnelo ili nepotpuno sporvođenje u nekoliko država članica posebno je vredno žaljenja jer okvirne odluke mogu dovesti do smanjenja zatvorskih kazni koje sudije nameću nerezidentima. To bi moglo pomoći u smanjenju prevelike popunjenosti zatvora i na taj način poboljšati uslove pritvora, ali i omogućiti uštede u nacionalnim budžetima za zatvore.

Stoga Komisija poziva sve države članice koje to još nisu učinile da preduzmu hitne mere za potpuno sprovođenje propisa EU.

U današnjem izveštaju, daje se preliminarna procena stanja sprovođenja triju okvirnih odluka u državama članicama. U njemu se ne ocjenjuje kako se ta pravila primjenjuju s obzirom na to ih polovina država članica još ne sprovodi.

Sljedeći koraci

Evropska Komisija trenutno nema ovlašćenja za pokretanje postupaka zbog povrede prava na temelju člana 258. UFEU u pogledu okvirnih odluka donesenih pre stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona (vidi član 10. stav 1. Protokola br. 36 Ugovora).

Od 1. decembra 2014. godine  Komisija će biti u mogućnosti da pokrenei postupke zbog povrede prava.

U današnjem se izvještaju  nudi se pregled područja u kojem je potreban dalji rad država članica kako bi se uskladilo nacionalno zakonodavstvo.

Kontekst

Svake godine, stotine hiljada  građana EU u postupku su suđenja ili su osuđeni zbog navodnih kaznenih dela u drugoj državi članici EU. Vrlo često, kazneni sudovi određuju pritvor nerezidenata u iščekivanju suđenja jer postoji strah da će pobeći i da neće doći na suđenje. Osumnjičenoj osobi, koja ima boravak u toj zemlji, u sličnoj bi se situaciji često izrekla manje prinudna mera nadzora, kao što su javljanje policiji ili zabrana putovanja.

Okvirne odluke predviđene su kao paket usklađenog i dopunskog zakonodavstva kojim se rješava pitanje pritvaranja građana EU u drugim državama članicama i mogu dovesti do smanjenog broja pritvora u istražnoj fazi ili kako bi se olakšala rehabilitacija zatvorenika u prekograničnom kontekstu. Postoje operativne veze među trima okvirnim odlukama, ali i između tih okvirnih odluka i Okvirne odluke o evropskom nalogu za hapšenje .

U junu  2011. godine , Komisija je predstavila Zelenu knjigu o pritvoru, u kojoj se ocenjuje kako pritvor u istražnoj fazi i uslovi  pritvora utiču na međusobno poverenje i delotvornu  sudsku suradnju među državama članicama i, generalno , koju bi ulogu EU trebalo da  ima u tom području (IP/11/702).

Ocenom brojnih odgovora na Zelenu knjigu ukazalo se na važnost da se prvo ispravno i pravovremeno sprovede postojeće zakonodavstvo EU čiji je cilj poboljšanje alternativnih mera pritvora.

Dodatne informacije

Informativni paket

Evropska komisija – kazneno pravosuđe – priznavanje odluka među državama članicama EU

Internetska stranica potpredsednice Viviane Reding, komesarke EU za pravosuđe

Pratite potpredsednicu na Twitteru:@VivianeRedingEU

Pravosuđe EU na Twitteru: @EU_Justice

Kontakti:

Mina Andreeva (+32 2 299 13 82)

Natasha Bertaud (+32 2 296 74 56)

Za javnost: Europe Direct, telefonom 00 800 6 7 8 9 10 11 ili e­poštom